各有关单位:

     当前，政府采购领域“穿透式监管”迈入常态化、精细化新阶段，国务院国资委明确要求强化全级次穿透式监管，实现业务、风险、责任三重穿透;国家八部委联合印发的《招标人主体责任履行指引》将于2026年1月1日正式实施，剑指“明招暗定、暗箱操作、异常低价中标”等行业顽疾，从标前准备到履约验收全周期压实招标人主体责任;叠加财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知(征求意见稿)》等政策组合拳，公立医院采购作为千亿级市场的核心环节，已成为政策监管的重中之重。近三年在全国公立医院各类巡查审计中公立医院政府采购的典型案例，都直指采购决策、实施、评审、履约验收、资金档案管理及廉洁内控六大核心环节的深层痛点。从集体决策失控、规避招标、排他性条款设置等程序性违规，到履约验收流于形式、利益输送、权力寻租等实质性风险，全流程合规漏洞不仅制约采购质效，更易引发廉政问责与运营风险，成为公立医院高质量发展的重要掣肘。

     另一方面，招投标与政府采购领域的专项整治全面升级--国家发改委印发《招标投标领域突出问题系统整治工作方案》(发改法规(2025)672号)，对全国招投标领域突出问题开展系统整治:财政部同步出台《政府采购货物和服务招标项目突出问题系统整治工作方案》，上海等多地也陆续发布地方版整治方案，聚焦采购全流程，严厉打击采购人、供应商、代理机构、评审专家等各类主体违法违规行为，严肃整治公职人员不作为、乱作为现象，更对卫健系统采购招标工作提出“自查自纠、以查促改”的紧迫任务。

     作为国内公立医院采购领域专业培训的头部机构，为响应全国公立医院对采购合规管理的迫切需求，精准破解穿透式监管下的采购热点、难点、痛点、重点问题，我机构特汇聚行业顶尖专家与实务大咖，重磅推出【穿透式监管下公立医院政府采购实务案例深度解析与风险规避及巡查审计重点高级研修班】。本次研修将依托典型实务案例进行穿透式剖析，深度拆解各环节违规逻辑与防控路径，助力公立医院构建全链条合规管理体系，锻造专业化采购管理团队，同时强化审计监督与廉政风险防控。请各卫健委(局)、医疗卫生单位收到文件后积极参与，并建议领导带队参加。

附件1：

                       培 训 须 知

一、 课程亮点

●权威案例拆解：紧扣招标人主体责任履行指引、政府采购异常低价问题治理新政等最新政策，依托公立医院政府采购50个典型案例，结合穿透式监管执法口径，深度剖析采购决策、实施、评审等六大环节的违规本质与风险传导路径。

●顶尖师资阵容：邀请财政部、卫健委采购政策制定专家、一线监管人员及三甲医院采购管理实战大咖联袂授课，兼具政策高度与实务深度。

●穿透式教学模式：打破传统理论讲授，以实际案例复盘、风险诊断、方案落地为核心，针对热点难点问题提供可落地的合规解决方案。

●全国标杆经验分享：联动全国公立医院采购合规标杆单位，现场交流先进管理模式与内控建设实践成果，实现经验互通、资源共享。

二、 核心收益

√精准把握政策导向：全面掌握《招标人主体责任履行指引》等新政核心要求，明确穿透式监管下的合规红线与操作边界，提升风险预判与识别能力。

√掌握合规策略：学会针对典型案例对应的六大违规类型，制定采购决策、招标实施、履约验收等环节的合规操作流程与内控要点。

√提升实战能力：掌握采购文件编制、评审管理、异议处理等实务操作技巧，有效规避低价中标、围标串标、合同违约等实操风险。

√构建制度体系：建立健全和完善本单位采购管理制度体系，细化各项制度措施和办法，提高精细化管理水平。

√搭建交流平台：与全国公立医院采购负责人、行业专家建立深度交流网络，共享行业前沿信息与合规管理经验。

三、 培训内容

（一）穿透式监管下实质性合规自查与整改体系

1. 核心自查框架：以“穿透本质、追溯源头、锁定责任”为导向，通过“主体合规-需求合理-流程合法-履约真实-资金合规-风险可控”六维穿透，实现“责任可追溯、需求合情理、流程无瑕疵、履约有保障、资金用得实、风险早防控”，全面响应穿透式监管要求；

2. 16大突出问题专项排查解析；

3. 8大环节倒查自查清单（政策依据+重点排查）；

4. 整改闭环管理（责任体系、实操要求、长效机制）。

（二）穿透式监管下公立医院政府采购业务风险防控与治理效能提升

1. 财政部2025年政府采购“四类”违法违规专项整治（财库〔2025〕14号）深度解读：政策出台背景与监管目标、“四类”违规行为（规避采购、虚假采购等）界定标准、典型违规案例（如拆分项目规避公开招标）剖析、多部门协同监管流程与医院内部管理机制搭建；

2. 政府采购八种法定方式实操与效能提升：每种方式（公开招标、竞争性谈判等）适用场景、流程步骤（如公开招标公告发布要求、竞争性磋商评审要点）、常见操作误区、效能优化路径（如简化非必要流程、提高采购效率）；

3. 政府采购与招标投标核心边界厘清：两者法律依据差异、适用范围界定（如工程采购中采购与招标的适用场景）、关键环节（如招标文件编制、评标标准设定）本质区别、实践中易混淆问题解析；

4. 公立医院百万元以上大型设备全流程论证规范：论证重点（设备必要性、技术参数合理性、预算匹配度）、关键要素（临床需求、维护成本、使用效率）、论证流程（申请、调研、评审、审批）、审核核心指标（如设备性价比、供应商资质）与要求；

5. 政府采购合同全生命周期风险防控：签订阶段（合同条款合规性、权责明确性）要点与防控；履行阶段（履约进度跟踪、质量验收）管理与风险应对；变更（条款变更审批）与终止（终止条件合规性）规范与防范措施；

6. 公立医院基建及修缮工程采购与审计：基建 / 大修 / 装修改造工程适用采购方式（公开招标、竞争性谈判等）精准适配、不同工程类型采购流程差异、审计常见问题（如工程变更未走审批、竣工结算超预算）剖析与整改；

7. 公立医院后勤管理典型案例分析：护工护理员（服务采购招标、服务质量监管）、保安（安保服务采购流程、履约评价）、杂品（采购验收标准、库存管理）、洗涤（洗涤服务质量把控、费用核算）、食堂（食材采购合规性、食品安全监管）、物业（物业服务范围界定、服务绩效评估）领域案例解析与管理优化。

（三）医疗卫生机构采购招标最新政策法规要点难点解析

1. 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》解析；

2. 《招标人主体责任履行指引》深度解读与风险管控；

3. 财政部关于贯彻落实《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》的意见深度解析；

4. 《2025年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》解析；

5. 进口产品采购程序与操作实务；

6. 公立医院接受公益事业捐赠政策背景、规范流程、审计监督要点。

（四）医院采购与招投标制度体系的建设与优化

1. 医院采购制度与价值取向、采管分离；

2. 重视医院采购制度的建设；

(1) 医院采购管理工作的目标、原则和要求；

(2) 采购管理的组织机构设置与相关部门职能划分；

(3) 采购管理流程（限额上/限额下）；

(4) 采购代理机构与评标专家的遴选、使用和评价；

(5) 合同管理及供应商的信用管理与评价；

3. 招标采购管理体系构建；

4. 采购与招投标归口管理部门的职责；

5. 明确岗位职责——预算归口管理部门职责、监督管理部门职责、采购参与管理部门职责、使用科室职责；

6. 限额标准以下医院采购制度的建设要点；

7. 各项制度措施和办法建设要点：招标采购管理办法、供应商信用管理办法、紧急采购与简易采购管理办法、合作类项目遴选管理办法、政府采购需求管理办法、评标专家与专家库管理办法、采购代理机构管理制度、采购合同管理制度、制式采购合同的建设等。

（五）医院设备采购管理的关键环节与应对举措

（六）医用耗材（ 试剂）采购管理的关键环节与应对举措

（七）如何处理供应商质疑处理和投诉

（八）卫生健康系统采购招标环节巡查/审计重点及监督要点案例解析

1. 公立医院政府采购最新审计案例深度透视：巡视 / 巡查 / 中央资金 / 专项审计典型实例（如设备采购超预算、采购程序不合规）、违规行为（如围标串标、合同履行不到位）根源剖析、审计方法（大数据筛查、现场核查）与技术应用、针对性整改措施与长效预防经验；

2. 政府采购核查重点内容与应对、专项审计方法及常见审计问题处理办法；

3. 政府采购审计重点疏理及典型负面清单；

4. 财政部明令禁止作为政府采购评分项的要素。

四、 授课专家及培训方式

1. 拟邀请国家发改委、财政部、卫健委及具有丰富经验的专家、学者现场授课，结合经典案例和实例分析，并进行现场答疑和互动交流；

2. 邀请标杆医院相关专家进行实操案例与经验分享、现场观摩学习与交流。

五、 培训对象

各省、自治区、直辖市、区、县卫生健康委（局）及医保局相关负责人，各医院、疾控中心等单位的采购招标、设备耗材、基建、医学工程、药剂、财务审计、纪检监察、后勤总务、科室主任及分管领导；各地药品、医疗器械集中采购中心等有关单位。

六、 时间及地点

时间：2026年01月29日—2月1日（29日全天报到）地点：长沙

七、 相关费用  

A线下培训费： 2380元/人（含培训、资料、场地、专家费），食宿统一安排，费用自理；

B线上培训费： 3980元/单位（含培训、电子课件、专家费），不限学习人数，学习内容支持60天回看；

本次培训由河北兴卫医院管理有限公司承办，并开具发票作为有效报销凭证。

八、 联系方式

联系人：李老师18518067801/同微信   咨询热线：4008-979-558